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激勵擔當作為、激發干事創業活力弘揚事業單位正能量 ——《事業單位工作人員獎勵規定》亮點解讀

發布日期:2019/2/15 作者:來源:?中國組織人事報

      近日,中共中央組織部、人力資源和社會保障部聯合印發《事業單位工作人員獎勵規定》(以下簡稱《獎勵規定》),填補了當前事業單位人事管理的制度空白,是貫徹實施《事業單位人事管理條例》的又一重要舉措。

      事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體,是我國社會主義現代化建設的重要力量。2006年以前,事業單位工作人員獎勵工作按照1957年《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》進行。2006年公務員法施行后,該規定被廢止,事業單位工作人員獎勵工作失去法規依據。2014年國務院頒布實施《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》),只對獎勵的原則、種類、條件作了原則性規定,各級各類事業單位在開展獎勵工作時,缺乏統一標準和操作規范。

      黨的十九大報告指出,“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立獎勵機制和容錯糾錯機制。”2018年5月,中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》提出,“健全黨和國家功勛榮譽表彰制度,做好平時激勵、專項表彰獎勵工作”“使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵”。7月,全國組織工作會議提出,“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系”。制定出臺《獎勵規定》,建立導向鮮明、科學規范、有效管用的事業單位工作人員獎勵制度,是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措,是在事業單位人事管理工作中落實全國組織工作會議精神、踐行新時代黨的組織路線的重要舉措,是完善事業單位人事管理政策法規體系的重要舉措,對于激勵事業單位人員擔當作為、干事創業,激發事業單位生機與活力,具有十分重要的意義。

      《獎勵規定》體現了時代性、導向性、實效性,在制度設計上突出導向鮮明、科學規范、有效管用,其亮點有以下幾個方面:

       亮點一:獎勵情形突出體現事業單位特點。

      《獎勵規定》根據事業單位行業眾多、情況多樣的特點,結合主要行業特點,規定7個方面的獎勵情形,對未能涵蓋的情形規定了兜底條款。這些規定既參考借鑒了公務員獎勵制度,又不同于公務員獎勵制度,除了體現公職人員獎勵的共性要求外,在獎勵種類和情形上,突出體現了事業單位公益性、專業性、技術性等特點。

      亮點二:獎勵權限的適當下放有利于調動各方積極性。

      《獎勵規定》明確了事業單位人事綜合管理部門和行業主管部門的獎勵權限劃分,將事業單位、主管機關(部門)和有關行業主管部門都列入獎勵實施責任主體范圍。這種做法既注意把握地區和單位之間在獎勵條件、比例(名額)等方面的大體平衡,又通過適當下放獎勵權限,符合落實事業單位自主權的改革方向,突出事業單位的自主權。按照分級分類原則組織實施獎勵工作,充分調動各方積極性。

      亮點三:劃分定期獎勵與及時獎勵有利于強化激勵效果。

      《獎勵規定》根據時效性將獎勵分為定期獎勵和及時獎勵。定期獎勵側重于體現行業特點,分行業細化獎勵情形,涵蓋教育、科技、文化、衛生、體育、農業、生態文明建設等主要行業和領域,其他未明確規定情形的行業適用兜底條款。及時獎勵側重于應對重大突發事件、完成重大專項工作或者特定環境下履行社會責任等方面,作出突出成績和貢獻的事業單位個人或集體。這種做法符合管理學基本理論,既能對工作人員形成穩定預期,又能有效地褒獎其優異表現,有利于強化激勵效果。

      亮點四:旗幟鮮明地向基層和一線傾斜。

      長期以來,黨中央、國務院高度重視基層事業單位隊伍建設,出臺了一系列激勵保障措施,取得較好成效。為助力打贏脫貧攻堅戰,配合鄉村振興等戰略的實施,《獎勵規定》根據基層事業單位實際情況,在獎勵激勵方面提出了新的舉措。一是在獎勵條件中,對長期服務基層,在為民服務、愛崗敬業、擔當奉獻等方面表現突出、成績顯著的,可以給予獎勵。二是在定期獎勵的比例(名額)上,明確提出應向基層和艱苦邊遠地區事業單位傾斜,向一線工作人員傾斜。三是考慮到不少基層事業單位規模較小,為擴大實際覆蓋面,允許縣以下事業單位的獎勵比例(名額)可以根據實際在本縣范圍內統籌使用。

      亮點五:明確提出獎勵經費不計入所在單位績效工資總額。

      事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。國家規定,事業單位可在核定的績效工資總量范圍內自主進行分配。《獎勵規定》明確規定事業單位獎勵經費不納入績效工資總額,既重申獎勵的功能不同于績效工資重新分配的性質,又在實踐中增加了廣大事業單位工作人員的榮譽感和獲得感。

      亮點六:注重對獎勵過程和結果的監督避免獎勵濫用。

      考慮到獎勵工作的嚴肅性,《獎勵規定》明確獎勵決定單位在審批獎勵時,要根據需要組織評選或者聽取業內專家、服務對象等有關方面的意見,同時對擬獎勵名單,應當聽取紀檢監察機關的意見,涉及領導人員的,應當按照干部管理權限事先征得組織人事部門同意。這樣,可以從制度層面防止“帶病獎勵”。《獎勵規定》還明確了獎勵的禁止條件和撤銷獎勵的4種情形,以及違法違紀開展獎勵工作追究責任的6種情形,這些監督措施都將有力避免獎勵的濫用。

      總之,《獎勵規定》既體現事業單位發展的需要,又符合事業單位的行業特點,必將受到廣大事業單位工作人員的熱烈歡迎。

 

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